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关于印发《平凉中心城区棚户区改造实施意见(试行)》的通知
发表日期:2014年3月22日     浏览 1081414 人次

中共平凉市委办公室文件

 

平办发〔20145

 

中共平凉市委办公室    平凉市人民政府办公室

关于印发《平凉中心城区棚户区改造

实施意见(试行)》的通知

 

各县(区)委、人民政府,平凉工业园区党工委、管委会,市委各部委,市直各部门,中央、省驻平有关单位:

    《平凉中心城区棚户区改造实施意见(试行)》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

                             中共平凉市委办公室

                             平凉市人民政府办公室

                               2014120

平凉中心城区棚户区改造实施意见(试行)

 

根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔201325号)、《甘肃省人民政府关于加快棚户区改造的实施意见》(甘政发〔201395号)的相关规定,结合平凉中心城区棚户区改造工作实际,提出本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,以党的十八大和十八届三中全会精神为统领,以改善群众住房条件为出发点和落脚点,把棚户区改造与保障性住房建设、基础设施建设、社区公共服务设施配套相结合,坚持市区联动,集中攻坚,全力推进以人为核心的新型城镇化建设。

二、基本原则

(一)科学规划,分步实施。棚户区改造要与经济社会发展总体规划相衔接,与中心城市总体规划相一致,合理确定改造范围和目标任务,分片区、按年度有序组织实施。

(二)政府主导,市场运作。棚户区改造涉及面广,政策性、公益性强,要发挥政府统筹协调、组织引导作用,在政策和资金等方面给予积极支持。注重发挥市场调节机制,充分调动企业和棚户区居民的积极性,动员社会力量广泛参与,多元化推进棚户区改造进程。

(三)因地制宜,注重实效。棚户区改造要把解决群众住房困难、改善群众居住条件作为重要目标。要按照节能、节地、环保的原则,严格控制棚户区改造住房套型面积,落实节约集约用地和节能减排各项措施。要按照小户型、功能全、质量优的要求,有效满足基本居住功能。

(四)完善配套,同步建设。坚持同步规划、同步建设、同步交付使用,组织实施好棚户区改造新建小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水等市政基础设施建设,配套建设教育、医疗卫生、社区服务、治安管理、便民市场等公共服务设施,促进以改善民生为重点的社会建设。

三、改造范围和工作目标

(一)棚户区界定

棚户区是指城市规划区范围内集中连片、简易结构房屋较多、建筑密度较大、基础设施简陋、房屋建成年限较长、使用功能不全、安全隐患突出及环境卫生脏乱差的居住区域,包括城市棚户区、旧住宅区和城中村。

(二)改造范围

纳入《平凉市棚户区改造规划(2014-2017年)》范围的城市棚户区、旧住宅区和城中村改造区域。

(三)工作目标

坚持整体规划、分片区、按年度实施的原则,稳步推进中心城区棚户区改造。从2014年开始,完成规划确定的中心城区棚户区改造任务,积极稳妥做好各项工作,逐步消除各类城市棚户区、旧住宅区和城中村。

四、改造程序

(一)实施单位按照《平凉市棚户区改造规划(2014-2017年)》,提出年度计划,编制实施方案,上报市政府批复。

(二)实施单位依据市政府批复,报请国土部门向规划部门送达关于棚户区改造项目建设用地的函,由规划部门核发规划设计条件。

(三)实施单位依据规划设计条件,委托编制修建性详细规划,报市规委会审定,规划部门批复。

(四)实施单位依据规划部门批复,组织开展改造范围内的土地一级开发整理工作。

(五)土地一级开发整理工作结束后,实施单位向国土部门提出书面申请,附房屋征收补偿安置协议及相关费用资料,由国土部门核算土地出让成本,确定地价,并按照有关法律规定进行土地出让。

(六)由竞得土地使用权的房地产开发企业按照项目基本建设程序进行开发建设。

五、房屋征收与补偿安置

纳入棚户区改造范围内的房屋按照先补偿、后搬迁原则进行依法征收。

(一)房屋面积和性质的认定。城镇居民房屋补偿面积,以《房屋所有权证》或合法修建手续为准认定。农村居民房屋以宅基地面积确定房屋补偿面积的办法,认定合法宅基地上房屋补偿建筑面积上限,超出部分按超面积自建房认定,原则上一户一宅

(二)房屋价值的确定。城镇居民房屋补偿价值,按照建设部《国有土地上房屋征收与补偿评估办法》相关规定进行评估确定。农村居民房屋补偿价值,按照《平凉市人民政府批转市住房和城乡建设局关于平凉城区土地征用及房屋征收附属设施补偿评估指导标准的通知》(平政发〔201218号)相关标准进行评估确定。

(三)房屋征收补偿。房屋征收补偿面积以认定的补偿建筑面积为准。城镇居民房屋补偿分为货币补偿和产权调换两种方式,选择货币补偿的,依据房屋评估价进行补偿;选择产权调换的,按砖混(框架)1∶1、砖木1∶0.95、砖土木1∶0.9的比例进行调换。农村居民房屋按照评估价进行一次性货币补偿,超面积自建房屋一律不予补偿,给予补助。被征收人按征收公告确定的签约期限签订补偿安置协议并交房的,给予一定奖励。违法建筑一律不予补偿。

(四)安置办法

城镇居民安置分货币补偿安置和产权调换安置两种方式,被征收人可以自愿选择。选择货币补偿的,在领取补偿款后自行安置;选择产权调换的,可以选择就近回迁安置或异地安置。农村居民安置分货币安置和实物安置两种方式。由被征收人领取补偿款后自行安置或按建设成本价购买村民安置楼进行安置。

(五)依法执行

被征收人在征收公告确定的签约期限内未签定补偿安置协议的,由房屋征收部门报请征收主体,依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告;被征收人在法定期限内对补偿决定既不申请行政复议,又不提起行政诉讼,并在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由征收主体依法申请人民法院强制执行。签订征收补偿安置协议后,一方当事人不履行协议约定义务的,另一方当事人可以按照民事诉讼程序向人民法院依法提起诉讼。

具体征收补偿安置与补助办法详见《平凉中心城区棚户区改造房屋征收补偿安置暂行办法》和《平凉中心城区棚户区改造房屋征收补助暂行办法》。

六、土地一级开发整理企业准入

土地一级开发整理工作可以由政府直接实施,也可由企业或投融资机构出资整理。由企业出资整理的,实施单位要按照公开、公正、公平的原则,通过招标方式确定出资企业。出资企业既可以是房地产开发企业,也可以是投融资机构或其他企业。

企业准入详见《平凉中心城区棚户区改造土地一级开发整理企业准入暂行规定》。

七、建设管理

棚户区改造项目用地纳入土地供应计划优先安排,符合条件的公共租赁房项目以及配套建设的公共设施、公益事业用地通过划拨方式供应,并简化行政审批流程,提高审批效率。工程建设必须严格履行法定建设程序和技术标准规范,并严格按照国、省有关规范标准和质量要求建设,依据《甘肃省建设工程质量监督管理规定》进行项目管理,确保工程质量。

棚户区改造项目建设,由竞得土地使用权的企业直接组织建设,也可采取BT模式(代建交付)建设。

八、扶持政策

(一)税收。按照国、省关于棚户区改造工程相关税收优惠政策执行。

(二)行政事业性收费。棚户区改造项目中建设的回迁安置楼和保障性住房免收城市基础设施配套费、人防费、墙改基金等行政事业性收费和政府性基金;商品房项目缴纳的基础设施配套费,全额返还崆峒区,用于中心城市基础设施建设。

(三)经营服务性收费。棚户区改造项目中电力、通讯、供水、供气等市政公用设施入网费、管网增容费等经营服务性收费减半收取。

(四)土地出让金。棚户区改造项目缴纳的土地出让金实行先缴后返,除用于棚户区改造土地整理成本支出和按规定扣除省级等政策性提留后全额返还崆峒区,用于中心城市基础设施建设。

(五)拓宽融资渠道。用足用活棚户区改造政策,积极争取国、省棚户区改造和保障性住房专项补助资金;加大对棚户区改造项目的债券融资力度和银行贷款支持,加快棚户区改造步伐。

(六)规划审查。在棚户区改造项目规划设计审查中,按照旧城改造有关规定,结合各片区实际,适当放宽日照要求,提高容积率。

九、组织机构及职责

为了保证平凉中心城区棚户区改造工程快速、有序、依法推进,成立平凉中心城区棚户区改造工作领导小组(简称领导小组),在市委、市政府的领导下,负责平凉中心城区棚户区改造工作的政策制定、组织协调、督查调度及研究解决棚户区改造过程中的重大、突出问题。组长、副组长由市区相关领导担任,成员由市区相关职能部门、单位主要负责人组成。

组建平凉中心城区棚户区改造管理中心(简称棚改中心),隶属于领导小组,具体负责中心城区棚户区改造项目的组织实施工作。设主任和副主任,工作人员从市区相关部门、单位抽调。棚改中心为棚户区改造工作常设机构,独立办公,抽调工作人员脱离原单位工作。棚改中心下设一办三组,组成人员及主要职责如下:

(一)综合办公室

抽调市区相关单位工作人员组成。

主要职责:

1.全面负责棚户区改造工程的综合协调、督查落实、调度管理、统计汇总等工作;

2.负责制定棚户区改造规划、年度计划、各片区实施方案;

3.制定棚户区改造资金运行管理办法,负责改造资金的筹措、拨付使用和监督管理工作;

4.负责棚户区改造工程质量管理、安全管理、文明施工管理、进度管理工作;

5.负责棚户区改造项目初步设计方案的编制、施工图审查、报批工作;

6.负责核定棚户区改造工程安置房成本价;

7.负责棚户区改造项目的招投标工作;

8.负责棚户区改造相关政策法规宣传及工程进展跟踪报道工作;

9.负责棚改中心的日常事务,起草印发各种文件、汇报等;

10.棚改中心交办的其它工作。

(二)规划编制组

由市区规划、发改、国土等部门抽调工作人员组成。

主要职责:

1.负责棚户区改造项目的调研论证,建设方案和规划设计方案的编制、审核、报批工作;

2.负责棚户区改造项目可行性研究报告委托编制、报批工作;

3.负责棚户区改造项目规划方案的监督实施;

4.棚改中心交办的其它工作。

(三)征收安置组

由市区征收、国土、执法等部门和相关乡镇、办事处及村社、社区抽调工作人员组成。

主要职责:

1.负责制定棚户区改造各片区房屋征收补偿安置方案;

2.负责棚户区改造土地及房屋征收公告的起草;

3.负责棚户区改造房屋面积认定、价值评估;

4.负责土地及房屋征收补偿等土地一级开发整理工作;

5.负责违法建筑的处理工作,配合依法强制执行工作;

6.负责被征收对象安置工作;

7.负责土地一级开发整理企业准入审核;

8.负责棚户区改造项目用地规划、年度计划的编制审核和报批,用地勘界和报批等工作;

9.负责棚户区改造项目土地招拍挂和土地供应工作;

10.棚改中心交办的其它工作。

(四)司法保障组

由市区法院、检院、政法、信访、公安、司法、法制等相关部门抽调工作人员组成。

主要职责:

1.负责棚户区改造项目的社会稳定风险评估、掌控工作;

2.负责突发事件处置、信访维稳、政策解释等工作;

3.负责棚户区改造房屋征收的依法处置、依法裁决及依法执行工作;

4.依法查处个人建房审批、农民宅基地划拨审批、房屋征收补偿过程中的违法违纪行为;

5.棚改中心交办的其它工作。

十、保障措施

(一)加强舆论引导。要充分利用广播电视、报纸、网络等新闻媒体,广泛宣传平凉中心城区棚户区改造的重大意义,引导社会舆论,不断提高广大群众的参与意识。要加强信息公开,主动发布和准确解读政策措施,及时反映工作进展情况,为推动棚户区改造工作营造良好的氛围。

(二)创新工作机制。要建立市区联动的组织领导机构,形成统一规划、统一组织、统一征收、统一建设、统一安置的工作运行机制,加大行政推动力度。要建立市区两级部门包干攻坚责任制,实行县级领导包片、职能部门包户,责任明确,任务到人。要创新投融资机制,积极引导社会资金参与棚户区改造,保障资金投入。要建立群众参与的工作机制,充分尊重群众意愿,积极引导居民群众参与并支持棚户区改造。

(三)强化协作配合。市区相关职能部门要按照各自职责分工,树立大局意识、责任意识,加强协作,密切配合,切实做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、监管到位、补偿安置到位,保证各项政策措施落到实处。要实行直通车审批服务,简化办事程序,缩短审批时限,加快推进中心城区棚户区改造步伐。

(四)严格督查考核。将棚户区改造作为重大民生工程,纳入政府目标管理责任考核。棚改中心要根据目标管理要求,加强工作指导和调度管理,及时协调解决改造工作中存在的困难和问题,确保按时间节点和质量要求完成目标任务。要建立严格的奖罚激励机制,对在棚户区改造工作中成绩突出的单位和个人,予以表彰奖励;对在规定时限内未完成工作任务的,进行通报批评、问责追究。各县可参照执行或根据本地实际制定具体的实施意见。

附件:1.平凉中心城区棚户区改造房屋征收补偿安置暂行办法

             2.平凉中心城区棚户区改造房屋征收补助暂行办法
                     3.平凉中心城区棚户区改造土地一级开发整理企业准入暂行规定