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勇于担当:方得广厦千万间——平凉市棚户区改造工作综述之一
发表日期:2019年4月30日     浏览 44157 人次

  房子,是人类居住、从事社会活动或供其他用途的建筑物,是最基本的生活资料,是关乎一个人能否幸福生活的最基本问题。因此,人们常说安居乐业,有了房子才能安定愉快地生活和劳动。     早在1250多年前,唐代诗人杜甫在诗中就表述了“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜”的美好梦想。风雨飘摇,岁月沉沦,杜甫的这一梦想如今在国家政策的支持与平凉全市各级党委政府的努力下,正逐步变为现实……

勇于拼搏:方得广厦千万间
——平凉市棚户区改造工作综述

  □本报特约记者 姜慧仁  文/图

  站在新北嘉园小区6号楼19层的窗口,看着眼前一栋栋拔地而起的高楼,居民马占平喜悦之情溢于言表:搬迁了,那个破房终于拆了!
  崆峒区环卫处负责该片区卫生的李波和马占平有着一样的感触:那个老片区环境太差了,冬天脏乎乎、夏天臭烘烘,没下水,没暖气,真的不适宜居住。“棚改,让咱住上新房了。”李波说。
  “安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜,风雨不动安如山。”诗圣杜甫发出的喟叹,回响千年,如今正在平凉大地上变为现实,让我市更多居民实现了安居梦。

十年拼搏,224个片区6万多户居民告别棚户区

  自2009年,我市启动棚户区改造以来,平凉城乡先后有224个片区,6.27万户居民告别棚户区实现了安居梦想,告别旧房子,过上新生活。
  “努力在三年内,让全市各县区规划实施改造157个片区,27433户棚户区群众告别平房,让设施陈旧、安全无保障、管网不配套的居住环境大变样!”这是2014年2月12日,在全市棚户区改造动员大会上,市委、市政府擘画平凉民生蓝图的一项庄严宣誓。会议回顾总结2013年中心城市建设管理工作,安排部署2014年及未来三年的棚改任务,动员全市各级各有关部门抓住机遇,乘势而上,聚焦发力,努力推进中心城市建设提质增速,不断提升平凉形象。
  相关资料显示,2013年底,我市及时调整历年棚户区改造小范围“切窗口”的改造模式,确立了大片区规划、区域化改造、系统性推进的棚户区改造新思路,编制了《平凉市2014—2017年棚户区改造规划》,各县区规划实施改造157个片区27433户。
  2015年10月,我市编制了《平凉市2015—2017年城镇棚户区改造计划》和《平凉市2015—2017年城镇棚户区改造配套基础设施建设计划》,各县区共实施改造116个片区25655户,配套建设城市道路、交通、通信、水电气热停车场以及污水垃圾处理等城市基础设施和教育、医疗卫生等公共服务设施项目397项,投资115亿元。
  据介绍,按照筹资渠道不同,我市棚改大致分为两个阶段实施:
  2009—2013年,按照“政府主导,市场运作,征地挂牌,企业参与”的方式运作,主要由开发企业参与房屋征收,共实施28个片区6412户。
  2014—2017年,主要按照“政府主导,群众参与,净地挂牌”的方式运作,抢抓国家加大棚户区改造力度的政策机遇,大规模实施了城市棚户区、城中村、老旧住宅小区改(扩、翻)建140个片区(项目)29220户(中心城区63项13358户,六县77项15862户)。
  刚刚过去的2018年,依照国家棚改政策,我市主动加强与国家开发银行、农业发展银行的衔接,积极争取棚改贷款支持,在落实2018年棚改项目贷款17.69亿元的同时,提前为2019年12个棚改片区争取贷款授信15.92亿元;并通过积极申报,加大中、省财政资金争取力度,2018年全市共获得中、省各类财政资金12.05亿元,争取棚改地方政府专项债券资金5亿元,创历史新高。
        
攻坚克难,压茬推进,棚改见证城市“蝶变”

  一家家地走访,一件件地落实,一组组的数据,是牵挂,是承诺,也是责任。一份份协议书上的签名,一个个鲜红的手印,记录了昨天,写下了今天,寄托了未来。一条条老街巷,一排排旧瓦房,一件件旧物件,是历史,是记忆,是文物,书写着一代代平凉人的呕心沥血,见证着平凉的沧桑与巨变。
  “疑是民间疾苦声,一枝一叶总关情。”柳湖路东段是历史遗留下棚户区,居民身份多样,有进城务工的农民、有当地农转非和城区居民等,该区域城市基础匮乏,生活环境和居住条件差,低收入群体和社会底层人员集中,是典型的集中连片城市棚户区。该片区的棚改不仅让旧貌换新颜,改善了居民住房条件,还打通了柳湖路东段道路,消除了城市断头路,让城乡居民出行更方便,同时,还兑现了市委、市政府对棚户区老百姓的承诺,也让人们看到了平凉棚户区旧貌换新颜的“曙光”。
  年近古稀的马军平家住过店街棚改的新小区,说起过去的住房,他的脸色由沉重到喜悦。从开始的自搭土坯房到砖木结构的一坡房,到如今老两口已经住上标准的两室两厅,这让马军平既是一名棚改见证者也是一名受益人。“当时那个房子非常小,一家5口三辈人才30多个平方。现在不同了,搬新楼,住大房,好日子。”马军平说。
  知之深,才会爱之切。我市棚户区住房条件差,基础设施不完善,治安管理问题突出,与我市经济发展和群众美好生活的愿望不相符,亟需尽快改善。市委、政府的主要领导在调研棚改工作时强调,棚户区改造,就是让百姓住上安居房、宜居房,既是一项惠民实事,也是我市转方式、调结构、惠民生的现实所需,功在当代,利在千秋。
  “文明施工树企业形象,科学管理创精品工程”,这是棚改工程建设单位的施工口号,也是棚户区居民的重托和希冀。在各个项目建设现场,设立着施工现场管理信息公示牌,建设、监理、施工等单位、负责人的信息一目了然。为了确保棚改项目工程质量,我市棚改严格按照国家建设标准和技术规范进行施工,项目建设严格执行工程招投标、图审、监理等方面的相关规定。
  “一分部署,九分落实。”至目前,平凉市惠民公司承担的新民路北片区、保丰路片区等多片区居民安置的新北嘉园、泾润嘉苑已经完工,居民已经入住,正在施工天正嘉园计划2019年7月竣工使用。

敢啃硬骨头,方得广厦千万间

  对于棚户区改造,基层干部的回答惊人的一致:难,相当难!房屋征收更是棚改躲不过去的坎儿。
  再难,也要迎头而上。
  一个城市,只有在变化中成长,方显厚重;一个城市,只有在发展中蜕变,方显茁壮。棚改和其他改革一样,要有大眼光、大胸怀、大境界,有的时候必须要下决心先啃硬骨头。新民北路东西片区及保丰路、大岔河、火车站等片区房屋征收工作就是我市棚户区改造最难啃的硬骨头。面对被征收人的个性化要求以及未签约住宅存在的要高价、家庭纠纷、征收手续不全、涉法涉诉等问题,平凉市棚户区改造管理中心加大房屋征收补偿政策的宣传力度,定期组织召开征收专项会议,对已影响棚改工程推进的未签约户加大谈签工作力度,明确工作时限,同时,严格按照法律法规,加大司法途径解决力度。
  问题是棚改的先导,如果在解决群众关心的难点上,流形式、走过场,那么棚改的矛盾就会越发凸显、越发集聚。为切实解决棚户区居民的实际困难,棚改中心通过货币征收的公开、公平、公正原则,提前谋划,精心考虑,不断完善安置房分配的工作流程。
  通过实施棚户区改造,有效改善和解决了住房问题,同时为改变城市面貌、完善城市功能、推动新型城镇化建设等方面发挥了积极作用,有力促进了全市经济发展。
  我市的棚户区改造工作仍在路上,但它的历程是平凉时代发展的印迹,也是平凉城市变迁的靓照。