网站首页 动态聚焦 片区信息 工作进展 政策法规 重点项目 群众诉求
 
现在位置:首页 >> 工作进展
全市棚户区改造工作情况通报
发表日期:2016年6月2日  文章来源:平凉日报社   文章作者:姜慧仁  浏览 738369 人次

全市棚户区改造工作情况通报

 

市住建局局长   岳东生

2016427日)

 

下面,我就2015年全市城镇保障性安居工程目标责任考核情况做以通报,并就2016年住房保障工作做以安排:

一、2015年目标任务完成情况

2015年,省上下达我市城镇保障性安居工程开工任务9459套(户),年内全部开工建设;主体竣工5967套(户),主体竣工率63.1%。基本建成任务1344套(户),实际建成2289套(户),占任务的170.3%;分配入住2050套(户),占任务的152.5%。新增租赁补贴发放任务737户,实际发放516户,发放率70%2012年底前开工建设的廉住房和公租房分配入住12825套,占总套数的97.6%。分县(区)完成情况为:

1.市本级:开工建设690套,开工率100%

2.崆峒区:开工建设2033套(户),开工率100%;主体竣工1044套(户),主体竣工率51.4%。基本建成213套,分配入住828套(户)。新增租赁补贴发放任务300户,已发放311户,发放率103.7%2012年底前开工建设的公租房分配入住任务184户,分配入住296户,完成率160.9%

3.泾川县:开工建设600套(户),开工率100%;主体竣工406套(户),主体竣工率67.7%。基本建成107套,分配入住161户。2012年底前开工建设的公租房分配入住任务191户,分配入住253户,完成率132.5%

4.灵台县:开工建设373套(户),开工率100%;主体竣工373套(户),主体竣工率100%。基本建成288套(户),分配入住150户。新增租赁补贴发放任务300户,已发放68户,完成率23%

5.崇信县:开工建设492套(户),开工率100%;主体竣工492套(户),主体竣工率100%。基本建成254套(户),分配入住287户。

6.华亭县:开工建设1292套(户),开工率100%;主体竣工950户,主体竣工率73.5%。基本建成任务856套(户),实际建成811套(户),基本建成率94.7%;分配入住345户,分配入住率40.3%。新增租赁补贴发放任务20户,已发放20户,发放率100%

7.庄浪县:开工建设1350套,开工率100%;主体竣工60套,主体竣工率4.4%。基本建成811套(户),分配入住345户。新增租赁补贴发放任务100户,已发放100户,发放率100%

8.静宁县:开工建设2517套(户),开工率100%;主体竣工2517套(户),主体竣工率100%。基本建成任务216套,实际建成216套,基本建成率100%;分配入住216套,分配入住率100%2012年底前建设的公租房分配入住任务32套,完成率为零。

9.平凉工业园区:开工建设112套,开工率100%;主体竣工112套,主体竣工率100%。基本建成任务272套,实际建成272套,基本建成率100%;分配入住63套,分配入住率23.2%。新增租赁补贴发放任务17户,已发放17户,发放率100%

今年省上是按照新的考核标准对各市州2015年住房保障工作进行的考核,评分标准包括基础分、绩效分、加分项、减分项4大块8项指标,其中:基础分主要体现各市(州)开工量、基本建成量和中央补助资金争取额度对全省总量贡献程度;绩效分主要包括各市(州)2015年开工项目实施情况、2014年及以前年度项目入住情况、专项审计及财政部专员办审核发现问题情况;加分项主要体现各市(州)2015年棚改货币化安置量对全省去库存政策的贡献程度;减分项主要针对的是2015年开工项目申请调整情况。平凉市在考核中基础分得19分,绩效分得50分,加分项得11分,减分项减去8分,累计得分72分,在全省排名第九,名次靠后。市上是按照《平凉市住房保障工作考核办法》对各县区2015年住房保障工作进行的年终考核,依据考核结果,各县区综合排名依次为:崆峒区、崇信县、泾川县、灵台县、华亭县、静宁县、庄浪县、平凉工业园区。

二、存在的主要问题

尽管2015年我们基本完成了省上与市上签订的目标任务,但工作中担当精神不足、责任意识不强、思路办法不多、破解难题乏力,工作成效不明显的问题依然存在,突出表现在:

一是工作落实不力。华亭县未完成基本建成任务;静宁县未完成2012年底前开工建设的公租房分配入住任务;灵台县未完成新增租赁补贴发放任务;庄浪县开工项目主体竣工率远低于省上60%的要求。

二是担当意识不强。一些县(区)对当前棚户区改造政策认识不到位,理解不透彻,对通过开发性金融贷款推进棚户区改造工作顾虑过多,向国开行申请贷款不够积极。部分建设单位和部门面对棚户区改造任务重、难度大的形势,按部就班,不作为、慢作为,缺乏责任担当,攻坚克难的意识不强。

三是项目前期工作粗放。一些县(区)棚户区改造项目前期工作统筹谋划不够,底子摸的不实、不清,可行性研究不深、不透,可研编制基础资料不全,平衡性投资收益估算不细,造成多次变更国开行贷款资金使用计划,影响了棚改工作的进展。去年泾川县、崇信县、华亭县、庄浪县和平凉工业园区申请调整变更了8个项目,导致省上扣分较多。

四是棚户区改造工作推进缓慢。一些县(区)棚户区改造土地房屋征收工作历年任务欠账大,当年征收工作启动迟,缺乏工作力度和破解之策,造成棚户区改造房屋土地征收和安置楼建设进展缓慢,国开行贷款使用率低。去年4—12月全市平均开工率仅为63%2014年开工项目入住率仅21%,也是失分较多的重要原因。

五是工作管理不规范。公租房后期管理中租金收取不到位,租金收入不能按规定上解财政,不符合保障条件的家庭进入保障范围等现象依然存在。特别是去年专项审计发现的市本级、崆峒区存在保障房空置问题和崆峒区存在财政资金闲置问题,在考核中都被扣了分。

对于以上问题,希望各县区在今年的工作中要引起高度重视,加大力度予以解决。

三、2016年工作安排

今年以来,国务院已经专题召开了两次棚改工作会议,张高丽副总理都亲自出席并做了重要讲话,省上也相继召开两次棚改会议,咸辉副省长、李荣灿副省长代表省委、省政府分别出席并讲话。可以看出,棚户区改造作为改善住房困难家庭居住条件、化解房地产库存、改变城市面貌的有效途径和增加有效投资、扩大消费需求、拉动经济增长的重要引擎,已经成为当前建设工作的第一要务。

2016年全市计划新开工实施8386户棚户区改造,其中:崆峒区3297户,泾川县900户,灵台县166户,崇信县415户,华亭县503户,庄浪县992户,静宁县2018户,平凉工业园区95户。年内开工率要达到100%,主体竣工率达到60%以上;基本建成率达到100%,基本建成分配入住率达到60%以上2013年底前开工建设的公租房分配入住达到90%以上,新增租赁补贴发放率达到100%。截止目前,全市签订房屋征收协议519户,其中货币化安置197户,货币化安置率38%;开工建设539套(户),开工率仅为6.4%,在全省位次靠后。分县区为:崆峒区签订协议254泾川县开工安置楼162套;崇信县签订协议187户,全部为货币化安置;庄浪县开工安置楼180套,签订协议78户;灵台县华亭县静宁县平凉工业园区尚未开工。总体来看,形势不容乐观。今年要着重抓好以下几项工作:

(一)全力以赴抓好棚改任务落实

一要加快节奏,尽快开工。全市棚户区改造续建项目必须在4月底前全面开工,新建项目要加快前期手续办理进度,力争在5月中旬前全面启动房屋征收工作,10月底前开工率达到100%11月底前主体竣工率达到60%以上,确保圆满完成各项目标任务。二要研究政策,加快推进政府购买棚改服务。目前,省上、市上的政府购买棚改服务管理办法已经制定出台,各县(区)要认真研究,吃透精神要点,掌握政策,抓紧制定符合地方实际的措施办法,明确购买主体和承接主体,规范工作程序,依法推进政府购买棚改服务。三要攻坚克难,加快房屋土地征收进度。要大力推广中心城市棚户区改造的工作机制,科学合理制定征收补偿安置政策,加强征收人员的政策业务培训,加快推进棚户区改造房屋土地征收工作。要结合在全市开展的违法建筑专项治理,首先对棚户区改造范围内的违法建筑坚决予以拆除;同时积极衔接协调各级法院,加大司法介入力度,对坐地起价、漫天要价的被征收户,依法启动强制程序,决不能让投机钻营者影响工程进展,形成不良风气。这里要特别强调的是,棚户区改造涉及人群较广,补偿标准不一将在社会上造成不良的影响,甚至影响房屋征收工作开展。各县区要对棚户区改造片区的拆迁成本进行科学测算评估,制定合理、统一的征收补偿标准,原则上一个城市采用一个标准,一把尺子量到底;要建立棚户区改造房屋征收监督机制,定期对房屋征收补偿工作进行监督审核把关,坚决纠正随意提高补偿标准和补偿费用的行为,营造公平、公开、公正的征收补偿氛围;市住建局将对各县区棚户区改造房屋征收工作定期进行督查检查,确保房屋征收补偿工作依法依规、公开透明开展。四要主动作为,积极争取中省资金和银行贷款。一方面,根据国家棚改会议精神,今年中央套均棚改补助标准有所提高,各县区住建局要积极配合发改、财政部门,补充完善项目资料,力争把所有项目全部纳入发改委国家重大建设项目库,并做好项目前期工作,全力争取中央专项补助资金。另一方面,从今年起,国开行不再配套软贷款,所有贷款项目需自行筹措全额资本金,各县区委、政府,特别是党政主要负责人要高度重视,靠前安排指挥,主动与省发改部门衔接争取专项建设基金,唯有这一条路子,才能化解地方筹资压力,确保棚改项目顺利实施。第三,要加快棚户区改造续建项目的进度,确保授信贷款及早支付使用,发挥效益;今明两年的棚改项目贷款资金,各县区政府要主动与国开行、农发行进行对接,争取及早支付到位,推动项目建设。五要健全机制,加大货币化安置比例。要进一步完善公开、公正、公平的货币化安置的方式和管理机制,通过货币补偿,政府搭桥,居民自主选购商品住房,政府统一组织购买存量商品住房等方式,实现缩短安置周期,节省安置费用,去库存的目标。今年全市棚改货币化安置率要力争达到50%以上,崆峒区、静宁县两个商品房库存较多的县区要力争达到80%以上。

(二)切实加强公租房分配入住管理

20082015年,全市累计开工建设公租房(含并轨的廉租房)26739套,截止目前,已分配入住18550套,分配入住率为69.4%,今年全市计划分配入住公租房1039套。一要扩大保障覆盖面。要平衡推进新型城镇化和户籍制度改革的进程,适当放宽户籍、住房、财产和收入等公租房准入条件,将符合规定的新市民以及进城落户的农民纳入住房保障的范围。二要加快分配入住。各县区要进一步调整完善公租房的配租方案,研究推进公租房预分配制度;社区、街道办、住建局要及时启动公租房申请受理工作,严把准入关口,加快审批进度,提高工作效率;要坚持租售并举,在优先保障城镇低收入家庭租住需求的前提下,推进公租房共有产权管理,做到物尽其用、应保尽保。三要规范共有产权管理。平凉市是全省公租房共有产权试点城市,各县区要严格按照《平凉市公共租赁住房共有产权管理试点工作的实施意见》,明确保障对象和政府、企业各方的产权比例、权利义务,规范产权出售回笼资金的管理使用,支持棚户区改造工作。四要加强公租房租金管理。去年跟踪审计中查出的公租房租金管理的问题,各县区都不同程度上存在。要切实加强公租房小区的物业管理,在提高居住舒适度的同时加大公租房租金收集力度,原则上要按月或按季全部收取到位,及时上解财政。五要及时足额发放租赁补贴。要加快对保障对象的资格审核,按季度及时足额发放到位,确保新增租赁补贴户发放率达到100%

(三)靠实责任做好各项基础工作

一要抓好审计问题整改。201512月至20163月,天水市审计局对平凉市2015年保障性安居工程及配套基础设施的计划投资、建设分配等情况进行了审计,共审计指出部分县区保障性安居工程政策落实、资金管理使用及分配管理不规范等3大类16个问题。各县区要高度重视,认真抓好审计问题的整改,并举一反三,吸取教训,防微杜渐。二要严格落实月通报制度。按照国家和省上的要求,今年的棚户区改造实行月排名通报。市上也将从四月份开始,每月对各县区开工进度进行排名通报,对建设进度较慢,工作成效较低的县区,要重点进行跟踪督查,并将每月排名情况作为对各县区年终棚户区改造专项目标责任考核的一项重要指标。三要抓紧报送2017年棚改计划。按照省上要求,425日前要报送2017年棚户区改造项目计划,市上要求各县区于422日前报送,截至目前,崆峒区、灵台县尚未报送,请各县区务必要高度重视,切实增强责任意识和担当意识,抓紧报送项目计划,力争在今年就启动项目的前期工作,为明年棚户区改造的实施打好基础。四要加强政策的学习研究。近两年来,国家对住房保障政策,尤其是棚户区改造政策进行了密集调整,各项政策、资金支持力度持续加大,棚户区改造+基础设施配套为新型城镇化发展提供了强劲动力。但在工作中我们发现,一些县区仍然对形势把握不清,对政策研究不深、吃的不透,在项目计划报送、争取银行贷款、灵活推进工作上缩手缩脚。要切实加快加强对新政策的学习、领会和研究,切实掌握政策要点,有效指导工作实践,全面推进棚改工作。五要加强风险防控。各县区要严格按照《平凉市城镇保障性安居工程建设风险防控实施方案》中列出的9大类47条风险防控重点,加大保障性安居工程的信息公开,定期开展风险防控自查,对存在的风险和问题,提出有效整改措施和防范办法,切实抓好落实整改,确保各项工作依法依规开展。