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吴镇图在中心城区违法建筑治理工作动员会议上的讲话
发表日期:2016年6月2日  文章来源:平凉日报社   文章作者:姜慧仁  浏览 164082 人次

在中心城区违法建筑治理工作

动员会议上的讲话

 

吴镇图

2016325日)

 


 

同志们:

  在中心城区建设各项任务有序启动之际,市区联合召开中心城区违法建筑治理工作动员会议,主要任务是贯彻落实中央和省市委城市工作会议精神,动员市区两级相关部门进一步提振信心,凝聚合力,攻坚克难,有效遏制中心城区违法建筑蔓延的势头,全面维护建设管理秩序的健康。刚才,小林区长宣读了《平凉中心城区违法建筑治理实施方案》,各单位工作职责、时限要求、主要任务很明确,希望大家认真对照,切实抓好落实。下面,结合市委、市政府对违法建筑治理的安排,我重点讲三个方面的意见。

一、看到危害性,增强紧迫性

近年来,市区两级抢抓国家新型城镇化、棚户区改造等政策机遇,围绕打造“丝绸之路经济带”黄金段重要节点城市、省域副中心城市和甘肃东部门户城市,不断加快中心城市扩容提质步伐,中心城市对外形象面貌有了显著变化,但因制度的不完善,监管力量的不足,加上利益的驱动,违法建筑屡禁不止,而且呈愈演愈烈之势,危害极大,影响极坏。第一,破坏了城市形象。违法建筑没有规划选址、规划审批、设计图纸,不考虑道路通行、建筑间距、消防安全,随心所欲,给人一种无法无天、肆意妄为的感觉,不仅破坏了市民的居住环境,而且严重破坏了城市形象,破坏了城市规划的完整性和统一性。哪里违建多,那里就是城市的浊点,社会关注的焦点,也是拆迁建设的难点。第二,影响了建设管理秩序。这几年在中心城市建设中,有些人白天不敢建,晚上偷着建;平时不敢建,节日抢着建,甚至在社会上形成了以违法建筑修建为主业的产业链,从修建到应付执法形成了一套完整的流程,明目张胆的和法律叫板,和公众利益抗衡,甚至一些人为了一己私利,拉拢腐蚀、带坏了一批党员干部,滋生出腐败。第三,扰乱了拆迁市场。前些年企业主导的自拆和区域之间拆迁的不平衡,一定程度上助长了部分群众谋取征迁私利的欲望,项目建设一旦敲定,居民、村民就闻风而动,甚至一部分国家公务人员也参与其中,以抢修抢建套取国家补偿,甚至甘当钉子户,给我们实施的重点工程、重大项目带来了极大阻碍,既破坏了社会公平正义,也给政府拆迁补偿带来了很大损失第四,存在严重的安全隐患。一些违法建筑修建让人触目惊心,一层加二层,二层加成三层或者四层,有的老房根本就没打地基,抢修时密目网一拉,“12墙”到顶,没有构造柱和圈梁,有的干脆用素泥代替水泥砂浆,毫无安全可言,视利益胜过生命。

大量违法建筑的存在,满足的是少数人、个别利益集团的欲望,影响的却是平凉的对外形象和建设发展大局,给社会治理留下了许多隐患,如果我们再无所作为,不敢出手,不去解决,社会公平正义就无法彰显,绝大多数群众的利益就无法维护,事关千家万户的棚户区改造等民生工程也就无法实施。从全国大趋势看201510月住建部浙江义乌全国治理违章建筑工作现场会后,省住建厅先后下发了《关于贯彻落实全国违法建筑工作现场会的函》和《关于进一步加强违法建筑治理工作的通知》,对全省违章建筑治理做了全面的安排部署,并在庆阳召开了东部片区违章建筑治理座谈会。特别是中央城市工作会上,总书记点名批评了兰州安宁区金水湾小区楼顶违法搭建的问题后,很快得到了拆除。中央《若干意见》要求“研究推动城乡规划法与刑法衔接,严厉惩处规划建设管理违法行为,强化法律责任追究,提高违法违规成本”。违法建筑治理已不是经济问题和社会问题,而是严肃的政治问题,是大势所趋,势之使然。从中心城区实际来看,这两年我们在违法建筑治理上了下了一定功夫,也初步取得了一点成效,但一些违法建筑拆了建、建了拆,量大面广、处理难度大,且违法建筑的性质、违法占地的面积、违法行为的后果以及违建户自身的情况,都各不相同,矛盾交织,情况十分复杂,特别是城乡结合部擅自占用基本农田进行违法建设的问题;经规划审批的国有或集体土地上批小建大、批少建多的问题以及在市政设施建设、重大项目推进、棚户区改造、征地拆迁范围内抢修抢建,以征迁暴利要挟项目建设的问题,等等,严重损害了社会公平正义,损坏了公共利益,损坏了广大群众的利益,反响特别强烈,不仅要快治,而且要加大力度治,必要的时候要强制拆除。

开展违法建筑整治的过程,必将是一个利益碰撞,阻力繁杂,矛盾交织,攻坚克难的过程,市区两级各相关部门一定要勇于担当、主动作为,从维护社会公平正义出发,从营造良好干事创业环境出发,从锻炼提升干部队伍出发,从改善提升城市形象出发,凝心聚力推进违法建筑治理工作。所谓凝心就是市区两级相关部门都要从中心城市建设发展大局出发,自觉服从市委、市政府和区委、区政府的工作部署,心往一处想,劲往一处使,不能有任何杂音。所谓聚力就是要整合工作力量,抽组精兵强将,动真碰硬,从根本上遏制住违法建设行为。

二、突出工作重点,强力推进违建整治

拆除违法建筑是一场硬仗,是对个人利益与公共利益、小团体利益与整体利益的调整和纠偏,是对政府执行力和各级干部工作能力、工作作风的检验。中心城区违法建筑范围广,治理拆除任务艰巨,我们必须面对现实,真正克服怕得罪人的思想,着力解决不作为、怕作为,不到位、假到位的问题,在“严、准、细、实”上下功夫。:就是要严查。各相关部门要按照《实施方案》要求,对中心城区违法建筑进行一次拉网式的全面排查,对土地来源、规划审批、房产交易、房屋使用等情况要详细核查,现场丈量,实物拍照,做到一户一档。:就是底子要准。要把违建户的情况吃透,把违建的面积摸准,必要的时候对违建户背后的关系也要深挖,做到有的放矢。要按照先难后易的原则,选准违建户,撕开拆违的口子。细:就是要细心细致。要按照一户一方案的要求,认真细化拆除举措,细致细心地做好现场指挥和拆后扫尾,确保每一个环节、每一个细节都万无一失。实:就是要实拆。对违法建筑要动真碰硬,体现公平公正,决不允许以罚代管,更不能做样子,走过场。

在具体工作推进中,要注意做到“六个讲”:

一要讲力度。违法建筑治理必须把主动自拆与依法强拆结合起来,通过法律威慑、社会谴责、教育引导等,促使一部分违建户带头自拆,以带动更多的居民自觉拆违。对那些钉子户,在教育疏导无效的情况下,要敢于“亮剑”,动真碰硬,通过集中拆违,形成一鼓作气、势如破竹的震慑气势,让违法建设者感到与其被动接受处理,不如积极配合,强拆不如自拆,迟拆不如早拆。这方面要注意拔钉子,与除恶铲霸有机统一,尤其对那些倒卖土地,以抢修违建谋取暴利的,要从《土地法》、《规划法》、《治安处罚法》等方面入手,立案一批,查处一批。

二要讲公平。违法建筑治理本身就是对社会公平正义的彰显。在拆违行动中,要坚持一把尺子,一个标准,做到公平公正。必须强调的是,城市管理中没有特权者、特权阶层、特权单位,不管是自然人还是法人,不管是企业还是党政机关、事业单位,都要一视同仁,要既拆民也拆官,既拆小也拆大,既拆明也拆暗,做到拆违面前人人平等。特别是强制拆除更要公平公正,全面彻底,不留余地、不留后患。

三要讲法度。首先,执法主体要合法。规划、国土、执法等相关部门对各自职责范围内的事要主动担起来,特别是调查取证、法律文书下发等该哪个部门出面,必须无条件地执行到位,不能推诿扯皮。其次,执法程序要规范。要认真研究《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规,健全程序,完善证据,尤其是对那些暴力抗法、拒不拆除的,不能以暴制暴,必须依法依规,集中开展拆违。再一个,对违法者要依法给予追究。要综合运用经济、行政、司法等手段,让违法者承担必要的责任,不能让老实人吃亏,狡诈者获利。

四要讲深度。拆除违法建筑肯定会对违建户造成的一定经济损失,大家一定要把工作做深做细,把道理讲在前,把关心摆在前,把保障做在前,把疏导措施做在前,把矛盾化解在萌芽状态,最大限度地减少不和谐因素。要强化源头管控,对向违法建筑提供水泥、粘土砖、钢材等建筑材料的企业和专门从事违法建筑的施工队伍,相关部门要注意采取必要的措施,加强严管,犯法的也要依法查办查处,绝不能姑息迁就,放任不管。必要的时候相关部门要开展联合办案,对违法建筑当事人及利益相关人要深挖细查,发挥法律的震慑作用。

五要讲效率。一是违法建筑认定要快,410日前必须全部到位。二是拆除要快,要快速见效,坚决有效地遏制违法,纠正违规,让获利者得到应有的惩罚。三是要注意长效机制的建立。要结合这次违法建筑的集中清理整治,全面靠实基层站所和基层组织违法建筑的监管责任,建立形成行政管理与群众监督、社会监督、舆论监督相结合的违法建筑举报制度,确保违法建筑监管全天候,全覆盖。

六要讲安全。在强制拆除之前,有关部门、单位要做好充分的准备工作,提前制定好安全防范预案和突发事件应急预案。强拆过程中既要注意违建对象的人身安全,也要注意执法人员的人身安全。要加强对社会治安面的有效把控,防止别有用心的人借机炒作,扰乱社会秩序。

三、强化工作举措,确保取得实效

一要加强组织领导。市区两级各相关部门要切实履行职责,主动担负起违法建筑治理的责任。主要领导要亲自策划、亲自上阵、亲自督查;分管领导要全力以赴、深入一线、靠前指挥。乡镇、街道办要切实调动村委会、社区的主观能动性,加强对违法建筑的监督管理,逐级压实工作责任。各村委会支书、社区主任作为违法建筑监管的第一责任人,要盯紧看牢、严防死守,做到早发现、早汇报、早处置。

二要强化协作配合。市区各相关部门要从全市发展大局出发,按照市区一体的工作运行机制,配强工作力量,主动参与,主动作为,合心合力推进违法建筑治理。尤其是在规法律文书下发、调查取证、集中拆除等方面要互通信息,互相补位。7个小组要按照各自任务分工,及时研究工作中出现的困难和问题,绝不能拖而不决、影响工作。政法部门要全力配合,全程做好拆违及强制拆除、查办案件的司法保障工作。

三要严肃纪律约束。违法建筑拆除治理是检验干部敏锐性和工作魄力、工作能力、个人素质的“试金石”,市区相关部门及抽调人员切实做到三带头三不准,即:带头支持查处违法建设工作,不准做不利于查处违法占地违法建设工作的事;带头做好本单位职工或亲朋好友的工作,不准为违建户说情、打招呼;带头拆除自己的违法建设,不准拖全城区违法建设治理工作的后腿。

四要营造浓厚氛围。市区宣传部门和新闻媒体要围绕正确导向、造好声势,亮明各级政府打击和遏制违法建筑的决心和信心。要认真策划一些专题栏目,加强对各类违法建设行为的曝光力度。要注重发挥群众对违法建设的监督作用,让每一个市民都成为违法建设的监督员,使违法建设无处立足、无利可图。

五要加大督查问责。中心城区违法建筑治理办公室要加强督查调度,建立周调度、旬督查、月通报制度,确保拆违工作落到实处、取得成效。对工作不出力、抱无所谓态度、影响拆违工作进度的,要及时通报,必要时要按照干部管理权限,追究相关领导责任。对个别公务人员非法获利和以权谋私等问题,要依法、依纪严肃予以处理。