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赵小林在平凉中心城区违法建筑清理整治工作会议上的讲话
发表日期:2016年6月2日  文章来源:平凉日报社   文章作者:姜慧仁  浏览 203196 人次

在平凉中心城区违法建筑清理整治

工作会议上的讲话

 

赵小林

2016325日)

 


 

同志们:

今天,我们在这里召开这样一个高规格的会议,专题部署违法建筑治理工作,就是要表明市、区两级党委、政府的态度和决心,明确整治工作的任务和要求,动员各级各有关部门齐心协力打好违法建筑清理整治攻坚战。下面,我就具体工作作以安排:

        一要认清形势,统一思想,凝聚推进违法建筑清理整治工作的思想共识。近年来,市、区两级坚持把控违拆违与城市建设管理工作相结合,在借鉴中创新,在管控中加力,充实工作力量,严格执法管理,健全长效机制,为维护中心城市开发建设秩序发挥了积极的推动作用。近三年来,共组织拆违行动500余次,累计拆除违法建筑1200余处21.3万平方米,有力打击了违法建设行为,得到了社会各界和广大群众的认可与好评。但是认真分析,中心城区违法建筑治理工作面临的形势仍然十分严峻。从治理现状看,随着平凉中心城市建设步伐不断加快,部分群众受征地拆迁利益驱动,顶风抢建、乱修乱建、私自偷建等现象呈上升趋势,加之执法部门力量相对薄弱,基层力量发挥不够充分,部分征地补偿区域和监管盲区未能得到及时有效清理,一定程度上破坏了城市形象,损害社会公平正义和法制尊严,影响了政府公信力。对此,各级各有关部门要牢固树立守土有责的大局意识,做好充分的思想准备,全力以赴,集中攻坚,从根本上遏制违法建筑蔓延的势头。从城市发展环境看,随着当前新型城镇化持续推进,我区在城市建设方面面临着诸多大好发展机遇,市委、市政府提出了打造一带一路重要节点城市和省域副中心城市的目标定位,区委经济工作会议提出了建设宜居宜业宜游美丽新崆峒的宏伟蓝图。如何抓住机遇,乘势而上,把蓝图变为现实,促进招商引资、项目建设上台阶,迫切需要我们有良好的土地开发利用秩序和安定有序的投资发展环境。我们一定要在城市建设过程中,处理好个人利益与公共利益的关系,采取有力的对策措施,维护好城市正常的开发建设秩序。从上级要求来看,今年以来,国家和省市区各级高度重视违法建筑治理工作,1月11日,省住建厅按照省委王三运书记和省政府刘伟平省长的指示,在庆阳市召开了全省(东部地区)违法建筑清理整改工作会议,从组织领导、依法清理、强化宣传、督查督办、建章立制等方面提出了明确的整治要求;市委、市政府于年前召开专题会议进行安排部署,要求各县区组织力量,全力开展清查整治工作。可以说,违法建筑清理整治工作,现在不仅仅是一项工作任务,更是必须落实的政治任务。我们一定要从讲政治、顾大局的高度出发,充分认识开展违法建筑清理整治活动的重要性和必要性,切实增强责任感和紧迫感,做到认识统一、行动一致、态度坚决,努力推动违法建筑清理整治工作取得新成效。

二要健全机构,加强领导,强化推进违法建筑清理整治工作的组织保证。为确保中心城区违法建筑集中整治工作取得实效,市上成立了由市委分管领导任组长,市政府分管领导、市住建局、市规划局和区政府主要负责人任副组长,市区公安、国土、建设、信访等单位为成员的平凉中心城区违法建筑集中治理工作领导小组,并在区执法局设立了办公室,由区委常委、宣传部部长徐小军担任办公室主任,区政府副区长李君、区执法局局长陈方荣同志担任办公室副主任,全面负责平凉中心城区违法建筑整治工作的组织领导、协调推进、督查检查、调度管理等工作。各成员单位要切实把违法建筑整治作为当前一项重要工作,服从组织领导,细化工作任务,积极主动上手,全程参与、及时跟进,确保清理整治工作快速、有效推进。

  三要紧盯目标,抓住重点,提升推进违法建筑清理整治工作的工作成效。中心城区违法建筑治理工作面广、量大,任务非常艰巨。各级各有关部门要严格按照市、区的安排部署和工作要求,坚持市区联动、齐抓共管、依法治理原则,坚决拆除中心城区各类违法建筑,依法查处违法建设行为,建立健全长效管理机制,进一步维护城市开发、建设、管理秩序,努力营造公平正义、和谐有序的城市环境。本次整治工作从3月底开始,8月底结束,共5个月时间。整治的重点区域是:国有土地、宅基地内的违法建筑,侵占耕地的违法建筑,住宅小区内的违法建筑,沿街门店延伸、私搭乱建及便民市场内外私搭乱建等违法建筑,宗教活动场所违法建筑,以及党政机关、企事业单位违法建筑。拆违对象:一是2013年平凉中心城区个人建房调查摸底建档结束之后,未经规划、国土等部门审批,私自在集体或国有土地上修建,以及在建筑物顶部、退层平台、楼体外部和底部私自加高、扩建、开挖的违法建筑;二是擅自占用基本农田进行建设的违法建筑;三是经规划、国土等部门审批,在国有或集体土地上翻建房屋时,未按许可的面积、标准进行修建,存在批小建大等问题的,对超建部分进行拆除;四是侵占公共利益,在城市主次干道、河道、公路、铁路沿线、商业街区、车站、公园广场、水源地保护区等范围内,影响供电、供水、供气、防汛、交通和环境安全的违法建筑;五是妨碍城市和市政设施建设、重大项目推进、棚户区改造、征地拆迁等违法建筑;六是治理行动开始后,经有关部门制止、拆除或查处后再次抢修抢建的违法建筑。对以上整治内容,会上已通过市政府办公室文件下发给大家,请各单位认真学习,深刻领会,对照自身实际,明确工作重点,分类制定方案,切实抓好落实。

四要明确职责,细化分工,形成推进违法建筑清理整治工作的强大合力。为确保违法建筑清理整治工作取得实效,市、区两级经过认真研究,成立了宣传报道、清理拆除、司法保障3个工作组,其中:宣传报道组组长由市委宣传部副部长雷勇担任,副组长由区委宣传部副部长王凌云担任,全面负责集中开展政策法规宣传活动,及时跟踪报道中心城区违法建筑清理整治工作情况,曝光违法建设行为,并做好相关文字及影像资料收集整理工作。清理拆除组组长由区政府副区长李君担任,副组长由区执法局局长陈方荣、市规划局副局长冯心强、市国土局国土资源执法监察支队支队长王福俊、市政府征收与补偿办公室副主任刘永红担任。同时,为确保各项工作有效落实,清理拆除组下设7个小组,分别由崆峒镇、柳湖镇、峡门乡、3个街道办事处和市规划局牵头,全面负责做好各自辖区和职责范围内的违法建筑清理整治工作。具体工作中,各小组要按照属地管理原则,细化分解任务,分片包干到人,对辖区内各类违法建筑进行拉网式排查,全面摸清未登记、未审批建筑的基本情况,做到位置清、面积清、用途清,在此基础上依据相关法规对违法建筑作出建档、认定,此项工作务必于410日前全面完成。对核查认定为违法建筑的,要通过约谈告知、政策宣传、说服教育、下发限期拆除通知书等方式,尽可能督促违法建设行为当事人在限定时限内自行拆除;对未按规定时限自行拆除的,要制定预案,依法强制拆除。柳湖、崆峒及各街道办要建立调查认定、巡查监控、强制拆除等长效化、常态化工作机制,真正做到防范有力、发现及时、处置迅速,坚决遏制各类违法建筑的反弹势头。司法保障组组长由区委常委、宣传部部长徐小军担任,副组长由区法院院长荆仁奎、区检察院检察长王建明、区公安分局局长朱天祥、区执法局局长陈方荣、市国土局国土资源执法监察支队支队长马金船、区公安分局纪委书记马春明担任,全面负责审核清理拆除各小组上报的强制拆除方案,整合人员力量,协调相关部门依法开展拆违行动。同时,司法保障组下设专案组和教育培训组,办公地点均设在区执法局,由区执法局局长陈方荣、区公安分局纪委书记马春明负责日常管理,并做好抽组人员的考勤、考评、考核工作。上述3个工作组,是本次中心城区违法建筑清理整治的主要工作力量。各参与单位要抽调素质过硬、业务熟练、能打硬仗的工作人员,并将人员名单于会后2个工作日内报司法保障组审核,抽调的工作人员原则上要全部脱离原单位工作,专职参与违法建筑治理工作。区执法局要加强对抽调人员的日常管理和出勤考核,出勤情况每周要向市、区领导报送一次。

五要强化措施,健全机制,推动违法建筑清理整治工作抓实见效。本次违法建筑治理工作能否取得实效,关键看组织、看领导、看行动。市、区各级各有关部门必须集中时间、集中精力,步步为营,强力推进,努力在违法建筑治理的战场上锤炼作风、锻炼干部、树立形象。一是宣传要充分。实践证明,群众认同感、参与度越高,工作推进就越容易、成效就越好。只有耐心细致地做好思想宣传工作,我们才能把涉及群众切身利益和城市长远发展的事办实办好。各级各部门要采取多种形式进行广泛深入的思想动员,迅速把市、区整治违法建筑的重大意义、部署要求和政策措施传达到基层、社区和方方面面,做到家喻户晓、人人皆知。宣传部门、新闻媒体要坚持正确的舆论导向,充分发挥社会监督作用,开辟专栏,跟踪报道,大力宣传整治工作的成效,有重点地曝光一批违法建设的典型,形成强大的舆论声势二是责任要靠牢。各单位要按照方案明确的主要任务,制定行事历,列出时间表,立下军令状,细化整治重点和目标,尽快把具体工作分解量化到参与整治的每一名工作人员身上,形成倒逼机制,认真组织实施。特别是7个清理拆除小组组长作为违法建筑治理工作的第一责任人,要切实负起责任,亲自挂帅指挥,亲自安排部署,亲自上阵督导,对辖区内的村组、居委会、社区也要实行属地管理,分片包干,责任到人,真正做到分工负责,不留空白、不留死角。各村组、社区干部要划块负责,盯紧看牢、严防死守,全面履行巡查清查、劝阻制止、信息报告等职责,为违法建筑整治工作赢得主动。三是推进要有力。在整治过程中,各单位要发扬连续作战的工作作风,坚决克服畏难情绪和厌战思想,横下心、鼓足劲,全身心投入到违法建筑整治工作当中,始终保持对违法建筑行为的高压态势,切实做到露头就拆、一拆到底,绝不姑息。对于个别无理取闹、拒不拆除的钉子户,要严格按照法律程序,做好各种预案和应急准备,实施强制拆除;对个别煽动闹事或暴力抗法,造成恶劣影响的,公安部门要提前介入,快侦快破快办,从重从严判处,达到拆除一户、震慑一方的效果。同时,在查违过程中要注意方式方法,把工作前期做实、做细、做到位,避免引起新的矛盾。四是配合要密切。市、区相关职能部门要牢固树立大局意识,按照市区一体的工作机制,加强协作,密切配合,真正做到目标一致、上下联动、形成合力,确保拆违工作顺利推进。对工作中遇到的情况,互相之间要加强信息沟通,及时向上汇报、反映,尽快研究对策措施;对各个阶段的工作进度也要及时反馈,畅通信息渠道。特别是区建设、国土、规划、执法等部门要加强与市上单位的配合,强强联手,重拳出击,确保该拆除的连根拔起、该处罚的处罚到位,决不允许出现配合只当配角配合只在口头的现象。五是督查要强化。领导小组办公室要加强工作指导和调度管理,及时掌握工作进展,全程跟踪,现场督查,发现问题,及时反馈。要建立信息通报制度,每周向市委、市政府分管领导和区委、区政府汇报一次进展情况,每半个月向清理拆除各小组通报一次,每个月按任务量评比一次,对重视不够、推进不力的单位,领导小组将通过现场调度、召开会议、重点督办等形式跟踪问效。同时,市、区两级将把违法建筑治理工作纳入各单位年度考核指标,对违法建筑治理成效明显、推进力度大的单位,在整治活动结束之后进行表彰。六是问责要严厉。市、区两级将进一步加大督查问责力度,对慢作为、不作为的单位,由纪委对相关单位责任人进行诫勉谈话和责任追究;对个别党政干部参与违法建筑,且不按时限自行拆除的,按干部管理程序进行严肃处理;对基层社区、村社负责人未履行职责,或纵容、包庇违法建设,造成不良影响的,作出就地免职处理;构成犯罪的,移送司法机关依法处置。

同志们,做好中心城区违法建筑治理工作,任务艰巨,责任重大,意义深远。各级各部门一定要按照市委、市政府的安排部署,统一思想,振奋精神,扎实工作,坚决打好违法建筑治理攻坚战,为把平凉中心城市建设成为和谐宜居、富有活力、特色鲜明、民生幸福的现代化城市做出新的更大的贡献。