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在全市城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设推进会上的讲话
发表日期:2015年9月1日     浏览 299382 人次

吴镇图

2015828日)

同志们:
       
今天,我们召开全市城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设推进会,意义十分重大,陈书记、臧市长对召开这次会议十分重视,对开好这次会议提出了明确要求。这次会议,既是一次学习培训会,也是一次加快推进棚改和危改工作的动员部署会,主要目的是围绕贯彻落实《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔201537号)和《甘肃省人民政府关于加快棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设实施意见》(甘政发〔201574号)文件精神,深刻学习领会党中央、国务院和省委、省政府一系列重要决策部署,凝聚共识,明确目标,正视问题,理清思路,进一步加快全市棚户区改造和农村危房改造进度,确保完成年度目标责任书下达的各项工作任务。
       
今天上午,组织县区政府领导和住建局负责同志现场观摩了崆峒区城镇棚户区和农村危房改造。刚才,岳局长传达了全省新型城镇化试点工作座谈会、全省城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设推进会、全国房地产市场形势分析会等三个会议主要精神,农发行、惠民公司分别就落实国发37号、省政府74号文件精神推动棚户区和危房改造融资贷款工作进行了讲解培训,各县区结合工作实际作了表态发言。下面,我就贯彻落实国、省两个文件、会议精神,做好下一步工作提几点要求。
       
一、增强敏锐性和紧迫性,抓住发展机遇
       
625日,国务院印发了37号文件,启动了我国新一轮更大规模的棚户区和城乡危房改造工程,并与之配套,大力实施基础设施建设工程。37号文出台的目的十分明确,就是要切实解决群众住房困难,有效促进经济增长819日,省政府结合全省实际,制定印发了《实施意见》,进一步明确了工作目标、重点任务、主要措施,是近一个时期做好全省棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作的指导性文件。
       
在全国经济下行压力较大的情况下下,大力推进棚户区、城乡危房改造及配套基础设施建设,是目前推动经济发展的重要支点。国家和省上从去年开始密集出台政策,持续加大推进这三方面的建设力度,中央的决策意图很明确,就是要通过这些工程的实施,充分发挥中、省补助资金四两拨千金的作用,增加固定资产投资,撬动民间资本,带动相关产业发展,持续形成新的经济增长点,同时改善老百姓特别是弱势群体的居住条件。实施好棚户区和城乡危房改造是党交给住房和城乡建设部门的一项首要任务,也可以说中央已经把住房和城乡建设部门推向了全国经济建设的前沿。
       
各县区党委政府和住建部门一定要增强理解和领会中央决策意图的的敏锐性,牢牢抓住当前面临的政策机遇,概括起来,新的政策机遇有四个方面:一是中央和省上加大了城镇棚改和危改的政策倾斜和资金扶持力度,把城市棚户区扩展到了城镇棚户区,把城市危房纳入城镇棚户区改造范围,中央预算内投资可用于政府集中购置棚户区改造安置住房小区的配套基础设施建设,中央和省级财政补助资金可统筹用于货币化安置等。二是加大了城镇基础设施的项目建设力度。以前棚户区改造配套基础设施建设仅限于改造范围红线内的小配套,而新政策规定凡是与棚户区改造能沾上边的,能为改造片区直接提供服务的基础设施建设项目,就可以与该片区打包去申请中、省补助资金和国开行贷款,并且将2014年前实施的保障性住房和棚户区改造安置住房小区基础设施配套项目也纳入计划,这就是政策带来是资金。三是加大了政策性融资贷款力度,中央出台了发行建设债券,筹集项目资金的政策,国开行、农发行、兰州银行等多家金融机构出台一系列优惠政策,为棚改、危改及配套基础设施建设项目快速推进提供了有力资金保障。四是大力推进社会资本合作的创新,通过政府购买服务推进棚户区改造,大力推广特许经营、BOOPPP等多种模式以及社会和民间资本投资建设城镇棚户区、城乡危房改造和配套基础设施建设,等等。
        
对我们在座的各位来说,充分抓住国家和省上多重叠加的利好政策机遇,是我们为群众措办实事、谋利益的良好时机,是推动城乡基础设施建设的良好时机,是拉动地方固定资产投资,促进社会经济发展的良好时机。而国家和省上制定的这些政策机遇是有针对性、时效性和调控性的,不是长期的,机会稍纵即逝!如果因为我们工作被动,延误时机,就会错失发展机遇,就会造成严重失误!
        
因此,我们必须下定决心,坚定信心,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,抓住机遇,破难点,解难题,把推进城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设作为促进经济稳定增长的重要引擎,切实把棚改、危改工作抓实、抓细、抓到底,坚决打赢这场攻坚战,让市委、市政府放心,让全市人民满意。
        
二、增强针对性和实效性,抓好项目谋划
        
以前,我们一提到棚户区和危房改造,就感到政策支持不够,资金匮乏,今年以来,中央和省上对影响和制约棚户区改造的障碍性问题开出了一系列治疗的良方,也给足了政策和资金扶持,关键是我们在座的要完全吃透、准确领会,做好项目的谋划和对接,把国家的政策用足用活,取得促进发展的成效。当前各县区主要是抓好三个三年计划编制,加强四个方面的对接。
       
抓好三个三年计划编制。一是编制全市2015-2017年棚户区改造计划。今后三年全市棚户区改造,包括城市危房、城中村在内的各类棚户区改造任务总量为27433户。其中20157401户,20167373户,20177351户。2016年棚户区改造任务及项目清单各县区必须829日前由政府盖章,主要负责人签字上报,不得低于规划数;920日前上报编制2015—2017年棚改基础设施配套建设三年计划。在明年3月底前,统计上报2017年棚户区改造项目清单。在抓好计划编制的同时,要提前做好建设项目区居民安置补偿、征地拆迁、手续办理等前期工作,积极推进项目贷款工作,保证项目早日启动,按时开工建设。二是编制全市2015—2017年农村危房改造计划。按照省上对革命老区农村贫困户危房(窑)改造统一部署,到2017年底,我市要全面完成74090户的农村危房改造,其中201533700户,2016-2017年完成40390户改造任务。下一步,要把这一目标任务层层分解下达,与精准扶贫计划对接,与纳入住建危房改造系统具体任务对接,靠实责任,完善资料,落实计划。三是编制全市2015-2017年城镇棚改配套基础设施建设改造三年计划。各县区政府920日前编制上报2015—2017年棚改配套基础设施建设计划,提出项目清单。同时,要认真摸底排查,对2014年底前已开工的棚改安置房等保障房小区配套基础设施建设项目列入三年计划。要把棚改项目区的国家、省级历史文化名城、名镇、名村、传统村落保护规划及配套基础设施建设统筹纳入城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三个三年计划范围,科学规划,整体衔接,协调配套。
        
加强四个方面的对接。一是加强与发改部门的衔接,做好项目计划的申报、论证,积极争取中央、省上预算内投资和财政补助资金。省发改委初审确定利用建设债券实施的71项基础设施建设项目,要加快前期工作进度,争取年内一期项目开工建设。二是加强与省开行的衔接,我们不论实施棚户区改造,还是实施配套基础设施建设,资金需求都非常大,而省开行作为政策性融代机构,其贷款期限长、利率低,完全可以缓解项目资金带来的压力。三是加强与农发行的衔接,省农发行在涉农棚户区改造户贷款方面推出了优惠政策,还将在农村危房改造贷款出台新政策,可有效解决贫困户危改资金困难问题。四是加强与兰州银行的衔接,凡是有劳动能力、有贷款意愿和有一定还款能力的贫困户都可以贷到免抵押、免担保、5万元以下、3年以内还款的小额信用贷款,支持精准扶贫危房改造户的危房改造。
        
三、增强主动性和责任性,抓好任务落实
        
年初,省政府与市政府签订了《2015年住房保障目标责任书》,刘伟平省长84日在省政府常务会议上指出:保障性住房和棚户区改造列入国务院考核的硬任务,是死命令,必须完成。各县区必须高度重视,自觉把棚户区和农村危房改造摆到与跨越发展同等重要的位置,投入足够多的精力和力量,采取一切有力措施,确保圆满完成今年工作任务。
       
一是以货币化安置为有效形式,推进征收,加快开工。省上为鼓励各地提高棚改货币化安置比例,将对棚改货币化安置推进成效显著的市州、县在分配中央补助资金、省级配套资金时,给予一定倾斜。因此,各县区要切实转变思路,立足实际,于925日前制定公布棚改货币安置的实施方案,细化、完善推进措施,建立公开、公平、公正的存量商品住房回购机制,逐步加快从建房安置向买房安置的转变。今年全市计划实施棚户区改造6725户,至目前开工建设3418(其中货币安置802户),开工率50.8%,开工量较7月底新增307户。主要问题是,土地房屋征收进度缓慢开工率较低。目前最关键的是依法依规加快征收进度,大力推行货币化安置,尽快签订征收协议,保证年内项目全部开工建设。这里要注意一点,各县区要确保年内把棚改项目贷款的额度用出去,未及时使用的,开行将按照先到原则把这个额度调剂给其他市州。
        
二是以资金补助和扶贫贷款为杠杆,促进农村危房改造计划落实。今年,农村危房改造任务从年初的6400户增加到33700户,增量较大,止目前开工建设17941户,开工数较7月底新增7962户。现在距年底交帐时间满打满算剩4个月时间,大家要争时间、抢进度、保质量,对安排布置下去的工作再挤、再压,确保完成今年改造任务。要充分利用农发行、兰州银行等金融机构的贷款支持,解决贫困户自筹资金困难问题,加快农村危房改造建设进度。同时,各县区要精准建档立卡,抓紧完成农村贫困户危房核查核实工作,对每个贫困村做到有档案、有台帐、有规划,逐年逐户实行销号制,改造一户、核销一户。这里特别强调的是,2014年度,建设部、财政部、国家发改委根据对全省农村危房改造绩效评价结果,核减了全省危改任务5万多户,从今年开始,省上也将采取同样措施,对各市州农村危房改造进行绩效评价排名通报,并与下年度农村危房改造计划挂钩,以督促各地落实好年度任务,请大家务必引起高度重视。
       
三是以大配套为思路,推进项目前期工作和落地实施。今后三年国家将继续加大棚改项目的投资,我们要继续加大资金争取力度,力争国家和省上给予更大支持。要把城镇棚户区改造三年计划与海绵城市、城市综合管廊建设的投资政策相结合,与城市道路、公共交通、通信、供电、供水、供气、供热、地面地下停车库(场)、污水和垃圾处理等城市基础设施项目紧密结合,同步规划,同步报批,同步建设,同步交付使用。要进一步开放基础设施投资、建设、运营市场,不断拓宽城镇基础设施建设资金渠道,推动城市建设与运营可持续发展;进一步放开棚改配套基础设施和城市基础设施投资、建设和运营市场,积极引导棚改配套与城市基础设施建设打捆发包,鼓励社会资本直接投资建设;将具有特许经营权的项目与没有直接受益的项目捆绑综合开发,不断拓展城市基础设施建设的有效途径,深化政府与社会资本合作,推动可持续发展。
        
四、增强有为意识和创业意识,抓好调度考核
         
一是要树立有为意识不仅仅是职位、官位最重要的是在人民群众心中的位置。事业是干出来的。在其位就要谋其政,就要有所作为。即要想干事、会干事、干成事,还要不怕事、不误事、不出事。完成棚户区和农村危房改造目标任务,要靠能力,要靠水平,更要靠担当精神。勇于担当不是逞匹夫之勇,而是要着眼大局,善谋善断是勇于担当的前提和根基。作为领导干部,责任意识是我们必须具备的基本素质,必须勇于担事,敢于干事,要不怕困难,不回避矛盾,要顾全大局,迎难而上,要盯住既定工作目标不放松,快速推进工作落实。
        
二是要树立创业意识。增强干事创业意识,就要以对事业高度负责的精神,以超人的胆略和气魄,克服困难求突破,不断创新求发展,把主要时间和精力放在干事创业上,树立不进则退的危机意识,始终用创新进取的精神,摒弃小成即满、小富即安、小快即骄的思想要始终用与时俱进的精神,彻底摆脱过时的思想、观念和陈旧思维方式的束缚,用独特的视角,敏锐的眼光,努力探索发展的新路子。我们面临的压力都很大,但我们没有退路,只有变压力为动力,化挑战为机遇,创造性地开展工作,克服惯性思维和行为惯性,才能在现有基础上进一步推进工作。
        
三是体现从严从实的作风。要切实改进工作作风,在项目推进中,要建立绿色通道,需要抽调人员的就要抽调人员,需要协助做工作的就要积极配合。当前,三严三实专题教育正在深入开展,三严三实如何体现?关键还是要看我们的工作态度,要看我们的工作成效,要把我们三严三实取得的实效体现在工作的快速推进上。工作作风不改进,怎么去落实三严三实,怎么能做好工作?大家要清楚地看到,棚户区和农村危房改造首先是一个政治问题,是党和政府的职责所在,是兑现党和政府对人民的庄严承诺。各级党委政府主要领导是棚户区改造的第一责任人、分管领导负分管责任、部门领导负具体责任,要扛起这份沉甸甸的担子。
        
四是强化调度考核。棚户区和农村危房改造是硬任务、硬工作,需要硬作风、硬措施、硬纪律才能完成,市上年初与各县区签订了目标管理责任书,纳入政府目标考核体系,作为县区政府为民办实事的重要考核内容。市直相关部门要结合工作承担的具体职责,加强对县区棚改和危改工程规划设计、房屋征收、招标投标、实施进度、工程质量、资金筹集等情况进行监督检查。对资金土地不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢、质量安全问题突出的县区,将对县区负责人和部门负责人进行约谈和问责。大家回去后要认真对照各自的工作责任,切实抓好任务分解落实,逐项任务、逐个节点明确责任人、形象进度和完成时间,制定刚性保证措施,并配备专门人员抓推进、抓落实、抓考核,谁影响了进度就追究谁的责任,以严密的责任体系和严厉的考核制度保障棚户区和农村危房改造工程快速有序推进。
        
同志们,城镇棚户区和农村危房改造既是惠民生的硬任务,又是稳增长、调结构、促改革的硬任务。我们要以最坚决的态度和最有力的措施,集中优势兵力,一鼓作气,攻坚克难,坚决完成好城镇棚户区和农村危房改造任务,为促进全市经济发展作出更大贡献!